2025年黔东南州市场监管工作计划

2025年是“十四五”规划收官之年，是承上启下的关键一年，也是进一步全面深化改革的关键一年，做好市场监管工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻党中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持主战略主定位，紧紧围绕州委、州政府中心工作和重大部署，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作思路，进一步全面深化改革，更好稳定市场预期、维护公平竞争，持续优化消费环境，着力促进质量提升和创新成果转化，牢牢守护食品、药品、重大工业产品和特种设备安全，顺利完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢坚实基础，为推动经济持续回升向好、谱写中国式现代化黔东南实践新篇章贡献部门力量。围绕上述总体要求，重点抓好八个方面的工作。

一、突出抓好市场监管系统党的建设

1.持续深化政治机关建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对市场监管工作的重要论述和重要指示批示精神作为谋划思路、制定政策、推动工作的根本遵循和行动指南，积极运用贯穿于市场监管各项工作之中，作为局党组学习的“第一议题”，贯彻的“第一遵循”，落实的“第一要件”，实行闭环管理，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；通过深化理论武装提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，切实增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度政治自觉，不断提高从政治上观察、分析和解决问题的水平和能力，确保市场监管工作始终把准政治方向、彰显政治效果。高度重视意识形态工作，落实政治责任，加强政治把关，强化突发事件应急管理和舆情应对处置，坚决防止各种“低级红”“高级黑”，切实维护意识形态安全。

2.狠抓州委巡察后半篇文章。建立健全巡查整改工作机制，严格落实整改销号制度。坚持举一反三，切实从制度上、源头上破解制约市场监管事业发展的矛盾问题。整改完成巡察发现的4大类15个方面的44项突出问题，一体推进党组落实意识形态工作责任制、全州食品质量安全机动巡察2个专项检查的整改工作。

3.切实履行全面从严治党政治责任。自觉接受派驻纪检监察机构监督，推动主体责任、监督责任贯通协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强新时代廉政文化建设，深入开展集中性纪律教育和经常性警示教育，从严从实加强对党员干部的管理监督。持之以恒正风肃纪反腐，准确运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒“形式主义”倾力为基层减负，把“过紧日子”作为常态。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，协同抓好“校园餐”、殡葬等领域问题治理。

二、扎实做好“深化改革年”重点工作

1.强化改革创新思维。深学笃用习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，切实把握统筹效率与公平、活力与秩序、发展与安全“三对关系”，强化改革思维来分析问题、破解难题，奔着问题去、迎着问题上、盯着问题改，围绕“一酸一甜”产业发展、校园食品安全、电梯维保等工作中亟需解决的市场堵点、监管难点，更好地用改革的思路、办法、措施来谋划工作，找准破解问题的高招妙招实招，把最不放心的问题转化为改革事项，用改革的办法推动市场监管各项工作取得新成效、实现新突破。

2.全面落实深化改革重点任务。落实州委十一届八次全会部署的第一牵头改革任务，扎实推进涉及本系统改革任务落地见效。全面深化“双随机、一公开”监管、深入落实公平竞争政策和公平竞争审查制度、健全市场综合监管体系、完善地方标准管理制度、深化注册资本认缴登记制度改革、健全支持创新药和医疗器械发展机制、完善食品药品安全责任体系等事项。认真落实《进一步全面深化改革推进黔东南市场监管高质量和现代化工作的责任清单》，对未来5年的改革任务具体量化到每个年度，确保2029年底前26项改革举措按期完成。

3.抓好改革成果转化。持续推动经验做法转化为长效机制，巩固提升电子营业执照拓展应用改革。推动试点亮点转化为经验做法，积累形成具有黔东南特色的可复制、可推广的新鲜经验。积极推广运用国家总局、省局经验成果，持续发挥试点对全局性改革的示范突破带动作用。

三、加快建设全国统一大市场

1.培育壮大经营主体。不断推进“高效办成一件事”改革，巩固深化2024年5个“一件事”改革成效，高效推进2025年“一件事”改革落地。进一步强化登记注册与许可审批工作衔接，推动电子证照跨地域跨部门互信互认。持续完善便利化规范化市场准入各项措施，在企业开办线上“一网通办”线下“一窗通办”，登记申请及时办结率100%。全程便利化服务模式基础上，实施企业信息变更、注销、迁移登记“一件事”改革。支持个体工商户通过“个转企”登记方式实现转型升级。深入开展“名特优新”个体工商户分类培育。突出党建引领作用，督促指导抓好“小个专”及网约配送员等新就业群体党建工作。加强经营主体发展质量分析，开展重点行业、相关区域、产业链条的经营主体质量监测评价。

2.持续维护公平竞争。加强《公平竞争审查条例》宣贯力度，积极落实竞争政策要求，建立健全公平竞争审查员人才库，强化公平竞争审查员培训力度，开展公平竞争审查能力提升行动，健全完善公平竞争审查抽查、举报处理、约谈等工作机制，压紧压实起草单位审查责任，常态化开展公平竞争审查抽查。对拟由政府出台的文件做到应审尽审，加强源头把关。积极清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打通制约经济循环的关键堵点。

3.持续加大重点领域整治力度。深入开展民生领域价格监管和反不正当竞争执法专项行动，聚焦医药、旅游服务、教育、养老保健等重点领域，集中查处一批违法案件，深入推进殡葬领域违法违规问题专项整治。强化传销综合治理，防范化解涉传风险隐患。依法严厉查处涉导向、政治敏感性问题以及违背社会公序良俗等违法广告。

4.依法维护广大消费者合法权益。深入实施优化消费环境三年行动，强化信用分级分类、消费提示警示、行政约谈指导促进消费纠纷源头减量。进一步提升12315工作效能，建立数据分析专报机制，提高消费纠纷调解的前瞻性和针对性。积极探索恶意投诉举报处置制度，着力规范职业索赔、严厉打击恶意索赔。持续开展“守护消费”铁拳行动，净化消费市场环境。持续巩固提升旅游市场治理成果，促进旅游业淡季不淡、旺季更旺。强化网络市场监管，扩展网络线索获取渠道，严厉打击网络市场违法行为。用好消费者权益保护“三书一函”，引导行业规范自律。进一步加强消费维权宣传教育，强化与媒体协调联动，营造放心消费氛围。

四、提升质量强州建设效能

1.全力推动质量提升。强化技术支撑服务，聚焦以“一酸一甜”为代表的地方特色产业质量发展的薄弱环节，综合运用计量、标准、检验检测、认证认可等质量工具，开展好质量提升行动。培育一批质量领军标杆企业，部署一批质量强链标志性项目，推动链主企业质量提升。积极推进“质量融资增信”项目实施，力争融资平台助力经营主体发展。加大推进台江、榕江质量强县试点工作的指导力度，实现“酵母”作用，辐射其他县（市）高质量发展。加大质量宣传，讲好黔东南质量品牌故事，积极向省局、国家总局推送我州质量发展典型案例。

2.突出标准引领高质量发展。推动地方标准向质量效益型转变，组织参与制修订国家标准、行业标准和省地方标准，完成编制发布国家标准《地理标志产品质量要求 麻江蓝莓》。重点推进养老、地理标志产品、非遗、文化旅游等州级地方特色标准编制，提高标准供给质量水平。大力推进以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新工作，指导推进酸汤新产品团体标准研制，推进酸汤产业补链强链高质量发展。深入推进锦屏县国家鹅产业标准化示范区、凯里平良贡米标准化示范区、施秉县杉木河旅游服务业标准化试点和榕江县学生营养餐服务业标准化试点项目建设，助推产业提质增效。完成两项服务业标准化试点验收。

3.深入推进认证服务提质增效。深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动，积极推进“酸汤产业”区域试点工作和蓝莓产业经营主体质量认证。积极创建黔东南州农产品有机品牌，助推乡村振兴。加强对强制性认证产品的监管，聚焦道路交通安全、农村消防安全、民生领域城镇燃气安全等领域开展强制性认证产品（3C）市场监督检查，守住安全底线。进一步加大“双随机、一公开”监督检查力度，依法严厉查处虚假认证、检验检测等违法违规行为。促进认证认可检验检测服务业高质量发展，建成贵州发酵酸性食品（酸性调味料产品）检验检测中心。

4.持续提升计量服务。推进计量基础能力建设，提升基层计量技术机构检定能力，新增社会公用计量标准3项。开展电子计价秤、加油机等计量器具综合治理，加强集贸市场计量监督管理。（责任单位：计量科）

5.推动广告产业高质量发展。强化广告“线上线下一体化”监管，围绕医疗、食品药品、房地产、教育培训、金融理财等民生领域，加大虚假违法广告案件的查处力度。严格落实省局关于广告业高质量发展工作方案要求，努力推动广告业数字化转型，推动广告产业与旅游、酸汤等地方特色产业融合发展。

五、持续推进知识产权强州建设

1.强化知识产权宏观统筹。充分发挥好质量强州和知识产权强州联席会议机制作用，持续增强各县（市）一体推进知识产权创造、运用、保护、管理和服务各项工作能力，有效支撑和引领经济高质量发展。

2.深化知识产权创新转化运用。用好“村超”“村BA”“姑妈篮球”“凯里酸汤”“苗侗山珍”等特色品牌，大力培育民族文创产品，加快民族文化转化为知识产权，打造一批“贵系列”精品品牌。聚焦我州优势特色农产品、加工食品、道地药材等，提高企业、高校、科研院所自主创新能力，加强高价值专利培育，加快推进知识产权与创新资源、金融资本有效对接，推动更多的知识产权转化为“知识资产”，最大限度促进创新成果向现实生产力转化。

3.加大知识产权保护力度。进一步加强知识产权维权援助服务，及时有效处理知识产权纠纷，按照省局要求持续开展酒类问题商标、高风险商标清理，规范非正常专利申请和恶意注册商标行为，对非正常专利申请及时进行核查整改，严厉查处违法违规行为。与贵阳市知识产权保护中心搭建知识产权合作机制，探索跨地区合作保护模式。落实省局知识产权专项行动，围绕重点市场、重点领域组织开展知识产权保护专项执法，严厉打击侵犯知识产权的各类违法行为。指导凯里市向国家知识产权局申请扩大“凯里红酸汤”地理标志产品范围。持续推进企业商业秘密保护，积极开展示范创建工作。

六、加快提高法治、信用、智慧监管水平

1.规范监管执法行为。构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式。以科学裁量推进包容审慎监管，以宽严相济、法理相融为原则，全面落实行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、免予强制措施“一目录五清单”以及行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单。

2.推动提高信用监管水平。全力做好2024年度年报服务宣传，深入推进“多报合一”改革。充分发挥“双随机、一公开”监管检查在引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为、优化营商环境上的关键作用，指导各联席成员单位扎实、规范开展检查，提升监管质效。强化失信惩戒和信用修复，对符合列入经营异常名录和严重违法失信名单的经营主体，做到“应列尽列”，拓展深化“信用修复一件事”现有工作成效，解决“多头修复”“重复修复”问题，为经营主体提供高效便捷的信用修复服务。

3.创新监管执法方式。深入推进“数字+监管”，充分运用大数据技术和人工智能手段，有效提高监管效能、降低人力成本。聚焦重点景区餐饮安全持续建立完善并推广运用餐饮智慧监管系统。大力推进“行刑衔接”和“行纪衔接”，加强与公安机关、纪检监察等部门协作配合，形成合力，推动行刑（纪）衔接取得实效。

4.强化重点领域执法。推进服务型执法和执法规范化建设。聚焦政府部门及下属单位、商业银行等重点领域，部署开展涉企收费专项整治，推动建立涉企收费长效监管机制。组织开展殡葬领域违法违规问题专项整治，加强收费和以旧换新涉及领域的价格监督检查。加强广告监管，依法严厉查处涉导向、政治敏感性问题以及违背社会公序良俗等违法广告。大力整治旅游购物市场欺骗诱导、虚假宣传、商业贿赂、以次充好、掺杂掺假等违法违规行为。开展网络市场专项整治，重点规范线上旅游、食品安全等领域网络交易市场秩序。引导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发展，促进平台经济高质量发展。

七、加快提高“三品一特”全链条监管能力和水平

1.强化食品安全监管。进一步压实食品安全两个责任，持续深入推进以网格化监管为支撑的全链条监管和协同监管机制。强化生产、流通、餐饮环节监管执法，持续加强“8+2”重点景区景点、校园及周边、托幼机构、医院、养老机构、殡葬场所、涉旅、网络餐饮、农村集体聚餐等重点领域食品安全突出问题治理，抓好校园食品安全“一件事”全链条监督专项整治；开展食品批发市场和冷链食品专项整治，深入开展肉类产品、食用植物油、食品添加剂综合整治，加强食盐酒类监管。发挥监督抽检预警作用，深入开展食品安全“你点我检”活动，做好食品安全风险监测、风险评估、形势会商和预警交流等工作。强化食品安全科普宣传，及时回应群众关切，严防舆情炒作。

2.强化药品安全监管。推动落实药品安全党政同责，进一步压实药品安全属地管理责任。深化风险会商分析研判工作机制，严格执行风险清单管理和销号制度。深化药品监管改革，支持医药产业创新发展。进一步强化医疗器械备案清理规范，推动医疗器械产业从量变到质变。抓好“两品一械”重点品种、重点企业、重点环节的监管，严肃惩治违法违规行为，巩固药品安全稳定良好态势。进一步加强对辖区内二级以上医疗机构“两品一械”安全风险信号监测、研判、处置和上报。

3.强化产品质量安全监管。持续开展农村电器产品、燃气具产品质量专项整治和电动自行车安全隐患全链条整治行动。加强工业产品生产许可准入管理，对获证企业开展全覆盖监督检查。推动工业产品质量安全主体责任信息平台运用，探索实施分类精准监管。加强消防产品、儿童和学生用品、烟花爆竹、危险化学品等产品质量安全监管，落实产品质量分级制度，推动开展重点工业产品质量安全追溯，强化全链条风险隐患治理。要聚焦重点区域、重点产品开展质量安全监督检查，对监督抽查合格率较低、风险高、出现区域性或行业性质量安全问题苗头的产品，及时开展排查和整治，有效防范化解重大风险。积极协助州直有关部门抓好2025年“水改”“电改”产品质量安全监管工作。

4.强化特种设备安全监管。深入开展特种设备治本攻坚三年行动，持续推进锅炉、工业气瓶、场内机动车辆、大型游乐设施等设备专项整治。出台《黔东南州电梯维保质量提升方案》，严厉打击低价竞争、违规作业、虚假维保等行业乱象，大力推进电梯维保质量提升行动。深入开展城镇燃气专项整治。进一步规范特种设备作业人员考试机构管理。压实企业主体责任，全面推行安全总监、安全员能力抽查测试。配合相关部门做好老旧设备更新改造工作，提升住宅电梯等特种设备的质量安全水平。

5.切实履行成员单位职能。配合州直有关部门抓好平安建设、统一战线、禁毒、扫黑除恶、扫黄打非、安全生产、消防安全、“四化”建设、国家安全、档案管理、机要保密、建议提案办理、未成年人保护、生活垃圾分类等工作，做到与市场监管工作统筹谋划、协同推进。

八、巩固提升系统行风建设成效

1.持续抓好行风建设。积极推进市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动“巩固提升”年，进一步提高抓行风建设的政治站位和责任担当，在有效整治行风突出问题、遏制新增不良现象、深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的基础上，动真碰硬纠治突出问题，强化建章立制健全长效机制，推动行风建设和业务工作深度融合，促进市场监管理念、制度、作风、能力持续优化。

2.全面提升队伍干事能力。大力弘扬迎难而上的作风，坚持“能者上、庸者下、平者让”的用人机制，选拔重用“守得住险”“吃得了苦”“出得了彩”的干部，充分激励干事创业。加强干部交流，运用选调等方式推荐干部交流使用，推动优秀干部“走出去、引进来”。

3.加强基层市场监管标准化规范化建设。进一步加大对基层市场监管所（分局）的业务培训力度，各县（市）局要加强请示汇报，争取地方党委、政府的关心支持，整合用好各方资源，加强人财物保障，为市场监管服务高质量发展筑牢基层基础。