2022年黔东南州市场监管工作打算

2022年做好全州市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚决贯彻州委、州政府的决策部署，围绕“四新”主攻“四化”，抢抓国发2号文件重大机遇，用好国家、省对黔东南的帮助机遇，统筹“大市场、大质量、大监管”，为高质量发展营造充满活力、规范有序、安全放心的市场环境，围绕上述总体要求，重点抓好六个方面的工作。

一、全力培育壮大市场主体，持续优化营商环境

把培育壮大市场主体作为贯彻落实新国发2号文件的头等大事和总抓手。持续深化“放管服”改革，发挥商事制度改革激励机制作用，最大程度减少行政审批，最大限度降低准入门槛，推动营商环境工作争比进位。

（一）推动市场主体总量质量大提升。以“做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量”为目标，牵头相关部门认真落实《贵州省培育壮大市场主体行动方案（2022-2025年）》，加大培育壮大市场主体力度，进一步激发各类市场主体活力。力争到2022年底，全州市场主体总量突破36.5万户、企业突破6.78万户。

（二）优化服务，提升工作效能。巩固和深化“证照分离”，建立涉企经营许可事项清单分级动态管理机制。打通信息壁垒，大力推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“全省通办”等改革措施，持续巩固企业开办一日办结。简化注册登记程序，降低市场主体准入门槛，推行主动办、延时办、容缺办等登记服务。建立完善登记会商工作机制，切实增进与行业主管部门间的工作协同，一体推进对重点企业、重点领域、重点行业的登记监管服务。发挥党建引领，积极抓好“个转企”工程和“小个专”非公党建工作。

（三）惠企纾困，有效应对疫情冲击。进一步完善市场主体服务体系，充分发挥各行业协会和商会职能作用，为市场主体提供资金融通、人力资源开发、市场拓展、技术支持、咨询信息和法律援助等服务。认真落实新实施的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》规定，对因疫情等原因出现经营困难的市场主体可暂不办理注销登记，通过歇业登记的方式降低企业维持成本。强化减税降费和资金支持相关政策落实，将优惠政策落实到位。

二、全面加强市场秩序监管，维护公平有序的竞争环境

（一）深化落实“双随机、一公开”监管。强化诚信体系建设，全面归集市场主体信用信息，将全州政府涉企监管部门产生的行政许可、行政处罚、行政检查各类数据推送国家企业信用信息公示系统，实现数据共享。发挥“双随机、一公开”监管联席会议制度作用，实现全州市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，实现跨部门联合“双随机、一公开”监管常态化。及时更新“一单两库”，制定“抽查事项清单”，强化抽查检查结果公示运用，确保检查率、录入率、公示率达到100%。持续做好市场主体年报工作，保持年报率在较高水平。积极推进信用风险分类管理试点，结合食品生产、特种设备等重点领域监管特点，针对不同信用风险类别的企业，采取差异化监管措施，将改革试点工作抓出成效。

（二）加大监管执法力度。推进全员办案综合行政执法工作机制。深化民生领域案件查办“铁拳”行动，持之以恒推进“长江禁捕打非断链”专项行动和平安黔东南建设。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。广开案源渠道，从抽检结果、投诉举报、日常检查和舆情反映等渠道中发现案源，聚焦民生痛点，注重以点带面深挖案件线索，集中力量形成个案突破。强化行刑衔接、行纪衔接，联动公安、审计等部门查办大案要案。拿出“亮剑”精神，针对市场秩序中的痼疾顽症出重拳、下猛药，真正让市场监管长出牙齿，实现“利剑高悬”。

（三）全面落实公平竞争审查制度。有序清理存量，有效规范增量，对新增的规范性文件和政策措施等审查范围是否全面、流程是否规范、结论是否准确等，有效清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，规范政府行为。

（四）突出抓好传销风险的防范化解。着力构建“打”“创”相结合体系，以“无传销社区（村）”和“无传销平台”为基础，充分发挥地方政府打击传销领导机制、联席会议机制作用，进一步推动构建“党政主导，政法牵头，部门协同，公众参与，综合治理”打传工作格局。紧盯针对老年人推销保健品等传销风险重点区域、涉传重点线索，强化涉传风险排查化解力度，坚决做到“打早打小、露头就打。”

（五）强化广告导向监管。整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传行为，依法查处虚假违法广告。坚决清理损害人民群众利益的广告违法行为，加大民生领域虚假违法广告打击查处。多举措推进广告业发展，提升广告产业对经济社会发展的服务能力，促进广告业转型升级。

（六）强化价格监管。强化市场价格行为监管，加强对大宗商品、重要民生商品和重要防疫物资的价格监管。加强价格法规政策宣传和价格行为提醒告诫，督促经营者守法经营，落实好明码标价和价格公示制度。开展教育收费、涉企收费等专项检查，规范教育收费行为，着力减轻企业负担。

（七）切实履行成员单位职能。统筹抓好平安贵州建设、安全生产、“四新四化”、国家安全、民族宗教、禁毒、档案管理、机要保密、网络信息安全、建议提案办理、碳达峰碳中和、长征国家文化公园贵州重点建设区等工作，做到与市场监管工作统筹谋划、协同推进。

三、严守重点领域安全底线，营造良好消费环境

（一）强化食品安全监管。认真落实“四个最严”要求，进一步压实“四方责任”，落实“五化监管”，强化食品生产、流通、餐饮全过程监管，守护“舌尖上的安全”。持续开展醇基液体燃料专项整治，配合应急部门紧盯醇基液体燃料8户经营企业，通过添加食色色素、在容器上增加警示标志、设置醇基燃料管理专区等手段，严防误食醇基液体燃料中毒事件。加大“野生蘑菇中毒”防控知识教育，督促各乡镇、村居加大食用野生蘑菇危害性的宣传，坚决制止毒从口入，严防中毒事件发生。强化校园及周边食品安全监管，督促学校食堂严格落实从业人员健康证与培训、食品添加剂使用与管理、原材料购进索证索票、食品留样等食品安全管理制度。强化校园及周边食品销售单位检查，坚决杜绝“三无食品”“五毛食品”、超过保质期食品、假冒伪劣食品进入校园。严格涉校餐饮企业集中用餐配送食品的运输、加工、贮存等流程，降低和消除在营养餐落实过程中各环节可能存在的食品安全隐患和风险。聚焦小作坊、农村集体聚餐等重点环节重点场所食品安全监管，规范小作坊生产原辅料、生产加工场所、设备和工艺、产品检验及销售管理、产品包装和标签、从业人员等的管理。督促农村集体聚餐相对人落实报备和留样制度。以“网红餐饮单位”为重点，持续开展“随机查餐厅”活动，鼓励餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”。完成食品安全抽检任务4400批次，提升抽检精准性和问题发现率，强化抽检结果运用。

（二）强化药品安全监管。强化新冠病毒疫苗监管，督促疫苗配送单位、疾病预防控制机构、接种单位依职责落实质量管理责任，强化冷链保障和追溯管理。强化疫情防控物资监管。加强对新冠病毒检测试剂、医用防护服、医用口罩等产品质量监管，全面做好监督检查、案件查办等各项工作，确保质量安全。强化高风险产品和重点产品监管。认真开展血液制品批签发抽样工作，持续开展特殊药品、无菌和植入性医疗器械、儿童及特殊用途化妆品等高风险产品监督检查。用好贵州药监综合监管平台建设，加快推进药品安全领域智慧监管、信用监管。按要求完成药品抽样、检验任务。进一步加强药品、化妆品、医疗器械安全性监测与评价工作，确保“两品一械”安全风险能及时发现，妥善处置。

（三）强化特种设备安全监管。巩固提升特种设备安全专项整治三年行动工作成效，聚焦危化企业、重点工程项目、公园景区、商场超市、充装站等重点领域，全面梳理未登记、未检验、检验不合格、超过检验有效期的特种设备，排查因企业未办理施工告知、未办理使用登记而未纳入监管的特种设备，严厉查处违法违规生产和使用的行为。深入开展城镇燃气管道专项整治，全面摸清底数，提高检验覆盖率。积极协助相关部门做好餐饮店使用新型安全材料器皿替换液化煤气罐工作，督促特种设备使用单位和电梯维保单位加大应用“特种设备使用单位服务平台”“‘双控’体系信息化管理平台”和“电梯维保单位服务平台”等信息化管理平台，提升企业安全管理水平和能力。

（四）强化工业产品质量安全监管。开展工业产品质量监督抽查工作，生产领域产品质量省级监督抽查合格率达到95%，流通领域产品质量省级监督抽查合格率达85%。积极开展监督抽查不合格后处理工作，处理率达100%，对发现的系统性、行业性或区域性质量安全苗头问题，有针对性地开展产品质量专项治理。强化获证企业事中事后监管，严防烟花爆竹、危险化学品、电器及附件产品、燃气器具、儿童和学生用品等重点领域、重点企业的行业性和系统性产品质量安全风险。深入开展农村电器产品集中整治巩固提升行动，重点加强对电器批发市场、城乡接合部、农村赶集市场、流动摊贩等重点区域，西江苗寨、肇兴侗寨、镇远古城等重点景区、重点村寨的监管，同时开展针对性宣传和电器产品质量安全警示教育，提高全民识假辨假能力和拒绝消费假冒伪劣产品意识。加大对小企业、小门店监督抽查力度，严防薄弱环节和敏感区域的质量安全风险。

（五）强化消费安全监管。发挥12315投诉平台作用，高质量落实消费投诉统筹协调、跟踪督办、效能评估、提示警示、分析运用、线索提供、协同推进的消费投诉举报机制，及时回应消费者关切。积极推进放心消费创建活动，进一步拓展创建广度和深度，培育一批放心消费示范企业、示范商圈、示范餐饮、示范景区，发挥消费示范引领作用，促进城乡消费健康升级。深化线下无理由退货、ODR在线解决、经营者首问和赔偿先付制度，维护消费者合法权益。加强对网络交易市场整体状况和关键信息的监测监管，支持电商平台合作发展，强化与第三方大型电商平台建立战略合作，督促电商平台企业履行主体责任，规范网络促销行为。进一步提升消协组织履职能力和水平，通过约谈企业、开展消费体察、发布消费提示警示、参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查等方式，加强消协组织的社会监督作用，切实履行好消协组织消费者合法权益保护的法定公益性职责。

（六）有效防范化解市场监管领域各类风险隐患。充分认识做好安全稳定工作的政治性从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度做好安全稳定工作。在全州市场监管领域开展安全生产“打非治违”专项行动，深入排查治理市场监管领域各类安全隐患，逐一建立台账和“双清单”，实行闭环式管理。确保市场监管部门牵头的特种设备和食品安全领域管理到位，协助的工作配合到位。

（七）强化常态化疫情防控。牵头做好进口冷链食品（含进口水果）的核酸检测和预防性消毒，做到“批批检测、件件消毒”，督促指导企业对直接接触入境冷链货物的从业人员严格落实个人防护和闭环管理要求。对辖区所有零售药店销售退热、止咳等药品情况进行全覆盖监测，督促药店严格落实退烧药管控要求。强化农贸市场等场所疫情防控工作，动真碰硬，采取约谈、明察暗访等多方式督促属地监管部门和相关市场主体认真落实疫情防控主体责任。

四、持续深化实施质量强州建设，服务全州经济高质量发展

（一）开展质量提升行动。围绕“四新”主攻“四化”，为高质量发展提供坚实的质量支撑。优化政府质量工作考核机制，牵头做好高质量绩效考核工作，更好发挥考核指挥棒作用。推动企业广泛开展质量问题诊断、质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动，推行精益生产、清洁生产等高效生产方式和卓越绩效管理模式。积极推广先进质量管理方法，推进首席质量官制度，推进首席质量官、标准总监制度，落实企业质量主体责任。积极组织指导企业申报第四届省长质量奖。

（二）发挥标准支撑引领作用。认真贯彻落实《国家标准化发展纲要》，聚焦“四新”“四化”、乡村振兴产业发展，着力构建林下经济、“苗侗山珍”“凯里酸汤”等特色产业标准体系，服务支撑产业高质量发展。组织完成11个林下经济州级地方标准制修订、4个林下经济产业标准体系目录编制工作，指导编制“苗侗山珍”山茶油、腌肉、腌鱼等产品团体标准和“凯里酸汤”系列产品团体标准。鼓励相关部门申报国家标准、行业标准、贵州省地方标准。推进雷山乌杆天麻种植标准化示范区、台江西红柿种植标准化示范区2个省级农业标准化示范项目建设，确保顺利通过验收，助推产业提质增效。调整补充黔东南州标准化专家库，充分发挥专家标准技术支撑作用。

（三）完善产业计量服务体系。加强社会公用计量标准能力建设，推进计量标准升级换代，新建州级社会公用计量标准3项。持续开展“计量服务中小企业行”活动，帮助企业完善测量管理体系。加强民生计量工作，开展民生计量各专项监督检查。继续开展法定计量检定机构、计量单位、在用计量器具等“双随机、一公开”专项监督抽查。

（四）推进检验检测认证服务提质增效。继续开展小微企业质量管理体系认证提升行动，加强小微企业质量管理体系认证等自愿性认证工作，认真做好技术服务和宣传。积极创建黔东南州农产品有机品牌，发展高质量“苗侗山珍”。组织开展检验检测机构和认证从业机构“双随机、一公开”监督检查和后处理工作，加大认证认可检验检测市场监管力度。开展认证认可检验检测培训工作，加强对检验检测机构的服务和指导，推进检验检测服务业发展。

五、持续深化知识产权强州建设，强化创新和保护

（一）加快知识产权发展。鼓励市场主体开展专利、商标申请注册，重点培育一批特色农产品、苗侗医药、旅游服务产品商标，加强县级以下知名“小地名”“特色节庆”等公共资源的商标注册，带动乡镇商标品牌建设；鼓励各县（市）开展地理标志申报，开展地理标志运用促进工作，加强知识产权宣传普及，持续推动知识产权进党校、进机关、进企业，增强全社会知识产权意识。

（二）提升知识产权运用。聚焦特色优势产业和关键核心技术开展专利导航、培育高价值专利，围绕知识产权痛点难点深化战略研究，加大对“苗侗山珍”“凯里酸汤”等公共品牌的扶持和指导力度，以商标战略助推产业发展转型升级。支持企业通过知识产权质押融资，拓宽企业融资渠道，缓解企业融资困难，推动实体经济高质量发展。

（三）强化知识产权保护。深化落实《关于强化知识产权保护的实施意见》，加大知识产权行政执法力度，依法严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注等知识产权违法行为。建立重大经济活动知识产权评议制度，充分发挥知识产权制度在推动黔东南州科技创新和经济社会高质量发展中的支撑作用，避免因知识产权问题导致重大经济损失，防范知识产权风险。

六、持续加强自身建设，营造干事创业良好氛围

（一）强化政治机关建设。自觉将衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为第一立场、第一原则、第一要求和第一检验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实落细意识形态工作责任制，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将习近平总书记对市场监管工作的重要论述作为工作的根本遵循。党的二十大、省第十三次党代会召开后，及时组织学习，深刻领悟和坚决贯彻会议精神。推动党史学习教育常态化长效化。把党史宣传融入重大主题宣传，引导广大党员干部更好知史爱党、知史爱国。进一步推进全面从严治党，全面加强党风廉政和反腐败工作，持续巩固风清气正的政治生态。落实巡察整改工作长效机制，及时组织“回头看”。

（二）强化系统队伍建设。大力弘扬迎难而上的作风，打破论资排辈，打破条条框框，坚持以实绩论英雄的用人导向，激励干事创业。加强干部交流，从下属事业单位、各县（市）局选调优秀年轻干部到局机关挂职或任职，同时积极推荐优秀年轻干部到省局和州委、州政府跟班学习，或到县（市）、系统外任职，让优秀干部“走出去、引进来”。加强业务培训，以基层一线为重点，开展分层分类业务培训，提高干部培训精准性。

（三）强化市场监管法治建设。深入推进依法行政，统一执法程序，统一执法文书，促进行政执法标准化规范化。合理配置、整合执法资源，探索建立局队合一全员执法模式。加强市场监管综合执法队伍能力建设，培养一支适应现代化市场监管能力需求的高素质专业化市场监管干部队伍。常态化开展“市场监管大讲堂”，倒逼业务人员学深悟透专业知识，带动执法队伍业务水平全面提升。

（四）强化检验检测能力建设。积极向上级争取“黔东南州食品药品安全检测能力建设项目”，加快实验仪器设备配置更新，扩大检验检测认证参数。积极申报创建“贵州省发酵酸性食品（酸汤）质量检验检测中心”，不断提升检验检测能力。