黔东南州市场监管局2025年法治政府建设工作报告

州依法治州办：

2025年，黔东南州市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作思路，坚持依法行政，推动落实全面依法治州各项工作任务，促进行政执法质量提升，全面提升市场监管法治化水平。现将我局2025年法治政府建设工作报告如下：

一、加强党的领导，完善法治市场监管建设推进机制

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。局党组坚持以习近平法治思想为根本遵循，深刻领会习近平总书记关于“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”等重要指示精神。在习近平法治思想指引下，扎实推进市场监管法治化建设，强化重点领域执法监管，着力构建公平公正、规范有序的市场环境，切实增强市场主体活力。

（二）强化党对法治市场监管建设的领导。健全领导干部学法用法机制，深入学习贯彻中国共产党章程党规、习近平法治思想及行政法律法规，切实提升法治素养。科学制定年度法规工作要点及法律培训计划，严格落实党组理论学习中心组学习制度，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神和党的二十大关于法治建设的决策部署。召开局党组会议研究法治建设工作4次，案件审理会议13次。开展行政执法培训3次，完成线上执法人员轮训。

二、健全法律规范体系，夯实市场监管制度根基

（一）强化行政规范性文件制定监管工作。州市场监管局严格依照法律法规及规章要求，规范制定行政规范性文件，严格执行合法性审核机制和公平竞争审查制度，完成行政规范性文件审核1件、合同审查2件。

（二）着力提升行政决策法治化水平。严格执行重大行政决策法定程序，健全重大行政决策集体讨论、风险评估和合法性审查机制。继续推行法律顾问和公职律师制度，确保重大决策、规范性文件、重大经济合同等事项的合法合规性审查率达到100%。对涉及社会公众切身利益的重要决策事项，依法依规通过听证会等渠道扩大公众参与度。

三、健全法治执行体系，提升市场监管执法效能

（一）全面推行清单管理制度。按照机构改革工作部署，及时调整内设机构设置，细化职责分工，进一步优化市场监管职能体系，提升依法履职效能。立足工作实际，动态更新行政许可事项清单，制定并发布行政执法事项清单，行政执法“一目录五清单”，涉企行政检查计划清单等，健全行政权力运行机制。系统梳理、严格规范执法事项，全面落实市场准入负面清单制度，切实推进“非禁即入”改革要求落地见效。

（二）优化市场准入，持续营造法治化营商环境。一是深化商事制度改革成效。全面落实“证照分离”、简易注销、全程电子化、一网一窗通办等改革举措，拓展服务深度，聚焦市场主体实际需求，提升电子证照与纸质证照同步制发水平，实现电子营业执照100%制发。二是推进企业信息变更、注销登记及迁移登记等“一件事”事项高效办理。创新开办餐饮店“云勘验”服务模式，完成审批服务环节与现场勘探环节的数字化全流程管理。三是加强食品生产许可“批前指导”。坚持需求导向，提供精准服务，确保企业快速达到食品生产许可条件，将食品生产许可审批时限控制在5个工作日内，较法定10个工作日压缩50%。四是培育壮大经营主体规模。全州登记经营主体达41.81万户，其中企业83580户，个体工商户319716户，农民专业合作社8141户。五是提高公平竞争实施效能。审查重大政策措施497件，建议修改45件，提出修改建议58条；梳理各类涉及经营者经济活动的现行政策措施338件，废止政策措施72件，修订38件；围绕网络领域、民生领域、商业营销领域、老年人保健领域，纵深推进反不正当竞争守护行动和网络反不正当竞争专项执法，查办虚假宣传、仿冒混淆等不正当竞争案件34件。

（三）以信用监管为基础强化事中事后监管。一是扎实推进“双随机、一公开”监管。在市场领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制，结合企业信用风险分类结果，科学优化检查对象抽取方式，合理调整信用风险高、低企业抽查比例，实现对诚信守法者“无事不扰”精准监管，随机抽取检查对象8598户，依法责令改正559起，转案件处理程序22起。二是强化失信惩戒与信用修复。累计归集信用信息1.09亿条，“双公示”质量稳步提升，依法移出经营异常名录企业7.05万户，完成严重违法失信企业信用修复1796户，归集黑名单5.34万条、红名单2.1万条，累计实施联合奖惩核查5.61万次，股权冻结、解冻、强制转让等3196次，形成了“一处失信、处处受限”的信用约束格局。

（四）强化重点领域监管执法。坚决守牢安全底线，聚焦食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全等群众关切领域，不设检查比例上限，严格落实监管全覆盖要求。扎实推进食品药品“党政同责”安全责任落实，抽检食品4477批次、药品756批次，不合格104批次，不合格食品核查处置率100%，建立《黔东南州打击食品安全违法犯罪联动工作机制》《黔东南州强化食用农产品产地准出与市场准入全链条监管机制》等全链条监管机制，处置药品风险60条防控措施20项。开展农村电器产品和危化品、电动自行车、燃气用具等重点产品质量监管，抽检292批次，45批次产品质量检验不合格，问题发现率为15.4%。全州在册特种设备23672台，在用特种设备18102台，设备登记率为100%，设备检验率为98.29%，年度平均隐患率为1.35%。

（五）加大知识产权保护力度。全州有效注册商标34041件，有效发明专利660件,地理标志保护产品57件，数据知识产权登记174件，省级知识产权优势企业36家、国家级1家。“凯里红酸汤”获批省级地理标志产品产业化项目支持，“村BA”系列商标获批马德里商标注册，在欧盟、美国等国家和地区成功注册商标420件。落实“调解优先”与技术调查官制度，办结专利侵权纠纷案件16件，开展“凯里酸汤”知识产权专项保护行动，办理州内首件“凯里红酸汤”侵权案件并提交司法立案。持续规范知识产权申请行为，清理非正常专利申请共计44件。

（六）规范行政执法行为。一是全面推行行政执法“三项制度”。做好执法信息公示，制定公示权责清单、执法事项目录、行政执法一目录五清单、涉企检查目录，全系统1083人持有执法证，全面做到亮证执法，按要求公示执法决定；做好执法过程文书或音像的全过程记录，实施行政强制措施1365件，均做好视频等记录；做好行政执法案件合法性审核，开展法制审查188件、案件审核3190件，简易程序案件全备案，对执法过程法治监督率100%。二是规范涉企执法，涉企行政检查事项压缩84.78%，有效杜绝随意检查、多头检查、重复检查，全州系统开展扫码入企检查1865家；推行首违不罚、轻微免罚机制，办理符合不予处罚、免予处罚案件791件；聚焦群众身边不正之风和腐败问题专项整治，纠正执法不规范问题61个，整改率100%，追责问责61人，办理群众可感可及实事67件，建立长效机制33个。

（七）完善矛盾纠纷化解机制。积极推进放心消费创建工作，优化完善12315工作体系，畅通12315维权渠道，推进12345热线平台和全国12315平台互联互通与信息共享，推进12315平台一体化建设，完整归集处置不同渠道的市场监管投诉举报信息。受理投诉举报咨询5.97万件，为消费者挽回经济损失1051.8万元，诉转案163件。

四、健全法治监督体系，规范市场监管执法行为

（一）完善监督机制。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，自觉接受纪检监察机关监督，积极发挥执法监督、行政复议等监督作用，形成法治监督合力。认真办理省人大建议4件，省政协提案2件，州人大建议94件，州政协提案155件，切实改进工作。规范和加强行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人依法出庭应诉制度。

（二）加强执法监督。积极运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度，全面执行行政执法“三项制度”。全州系统办理行政许可9.6万件，行政处罚普通程序案件0.3378万件，投诉举报及咨询5.97万件。行政复议445件、纠错54件，行政诉讼10件，无纠错案件。通过合法性审核、案卷评查等方式落实执法全过程监督，处罚案件合法性审核率100%，案卷评查1573件、评查率46%。

（三）严格落实行政执法责任制。严格按照权责清单分解执法职权，确定州、县市场监管部门执法机构、执法岗位的执法责任，推动各级市场监管部门全面履行职责。动态调整市场监管部门权责清单，州市场监管局继续行使的权力清单和责任清单403项。

（四）发布典型案例，发挥普法教育作用。严格落实对外信息公布制度，加强“三审三校”，围绕食品安全、节日消费等民生关切热点，通过局官方网站、微信公众号，及时发布市场监管动态、政策法规解读、消费提示、典型案例等信息450条，确保公众能够及时了解市场监管工作进展和相关政策信息，提高市场监管工作的透明度。

五、健全法治保障体系，巩固法治市场监管基础

（一）加强依法行政能力建设。通过培训学习、自学及网络学习、知识竞赛等多种形式，完成执法人员轮训，市场监管执法人员接受不少于60学时的法律法规与业务知识培训。强化市场监管执法人员资格和证件管理，完成完成执法证换证5名，新办8名，现有执法人员130名，提升市场监管业务领域监管执法人员依法行政水平。

（二）完善公职律师、法律顾问工作制度。积极完善与市场监管工作相适应的公职律师、法律顾问制度，充分发挥公职律师、法律顾问在立法论证、重大行政决策、行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、矛盾纠纷化解等方面的积极作用。州市场监管局现有公职律师2名，选聘1家律师事务所作为外部法律顾问单位，为我局重大行政行为、合同及日常遇到的法律问题等提供法律意见。

（三）积极营造良好法治环境。加强市场监管法治文化建设，开展法律法规宣传活动，充分利用“3·15”国际消费者权益日、“知识产权宣传周”“食品安全活动周”“全国质量月”“药品安全宣传月”等活动，在全州辖区内开展集中宣传。通过新闻媒体集中报道、设置宣传咨询点、展示假冒伪劣产品食品药品实物、发放宣传资料等方式，提高消费者识假辨假能力，增强社会和群众自觉参与监督的积极性，树立市场监管部门良好法治形象。

六、存在主要问题及原因

虽然我州市场监管行政执法工作取得了一定的成效，未出现行业性区域性停产停业和随意实施查封扣押等现象，杜绝异地违规执法趋利性执法。但在行政复议方面，近两年来呈急速上升趋势，主要源于职业打假人的投诉举报，存在告知不及时不规范等问题；强制措施环节音像视频记录力度不足，法治审核能力不足的问题也一定程度存在。

七、下步工作打算

（一）深化思想引领与学习机制。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组年度学习计划。严格执行“第一议题”制度，确保对党中央关于全面依法治国的重大决策部署及时传达学习。2026年，充分利用“市场监管业务大讲堂”平台，邀请专家定期讲解行政执法法律法规，定期组织案件探讨和交流活动，实现全体干部职工学法全覆盖，提升执法人员业务能力水平。

（二）健全决策机制与履职监督。严格执行重大行政决策法定程序，健全重大行政决策集体讨论、风险评估和合法性审查机制。继续推行法律顾问和公职律师制度，确保重大决策、规范性文件、重大经济合同等事项的合法合规性审查率达到100%。

（三）严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。配备必要的执法记录设备，规范执法文书，确保执法过程全记录、可回溯。强化案件审核，对重大、复杂案件必须经法制机构审核并由集体讨论决定。

（四）强化执法监督与问责。健全内部监督机制，定期开展行政执法案卷评查，及时纠正执法偏差。自觉接受司法监督，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保出庭率100%。积极办理行政复议和行政诉讼案件，对败诉案件进行复盘分析，举一反三，整改提升。对执法不作为、乱作为等行为严肃追责问责。

（五）创新机制实现精准普法。开展形式多样的集中宣传活动，针对不同市场主体（如企业经营者、个体工商户、消费者）的法律需求，提供差异化普法服务，提升普法的针对性和实效性。充分利用微信公众号、短视频平台、融媒体中心等新媒体，发布以案释法文章、普法短视频，增强普法的吸引力和感染力。

（六）全面推行市场监管法治信息化建设。建立电梯可视化监管应急救援指挥与数字化、食品安全“互联网+AI监管”、药品监管大数据数字化监管系统，不断提升监管能力。同时，推广应用贵州省智慧监管平台，强化执法办案数字化驱动、网络化运行、智能化管控，提高信息化执法水平。

（七）严厉打击违法行为。围绕食品、药品、特种设备、产品质量等民生重点领域，深入开展“铁拳”等专项执法行动。严厉打击侵权假冒、虚假宣传、价格欺诈、消费欺诈等违法行为，查办一批有影响力的大案要案，形成有力震慑。

（八）构建多元共治维权格局。畅通12315投诉举报渠道，提升在线纠纷解决机制效能。发挥基层一线“消费者投诉站”“12315联络站”和“消费维权服务站”职能作用，打通消费维权“最后一公里”。加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关，依法维护消费者合法权益。

2026年1月28日