黔东南州市场监管局2022年法治政府建设情况报告

2022年，黔东南州市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政，推动落实全面依法治州各项工作任务，全面提升市场监管法治化水平。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设工作的领导。

州市场监管局党组高度重视法治建设工作，把依法行政贯穿于市场监督管理工作始终，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将法治建设工作纳入党组工作议事日程，制定了2022年法规工作要点和法律培训学习计划、党组理论学习中心组学习计划，党组理论学习中心组、党组扩大会议、全体执法人员学习习近平法治思想各1次，党组会议听取了法治建设工作汇报，研究法治建设相关工作9次，召开案审会议8次。开展“市场监管大讲堂”培训学习13期。开展了“行政执法大学习大练兵大比武活动”，全州系统1035名执法人员参加。3月14-15日，11月1日召开了2次行政执法培训会,培训执法人员160余人次，对中华人民共和国行政处罚法、执法程序、实务及文书等进行培训。通过培训学习、自学及网络学习、知识竞赛等多形式的学法活动，强化了习近平法治思想、宪法、党章党规、民法典、行政处罚法及业务法律法规的学习。不断提升市场监管系统依法行政意识，提高行政执法能力和水平。

二、法治政府建设工作情况及成效

（一）依法行政，履职尽责。

1、不断优化市场准入，大力培育市场主体，着力打造法治化营商环境。巩固商事制度改革成效,大力推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“全省通办”等改革措施，持续巩固企业开办“一日办结”，不断提高企业开办便捷度，全州共有各类市场主体39.97万户，同比增长13.75%；“证照分离”改革全覆盖，全州范围实行的涉企经营事项行政许可100项，其中取消审批10项，审批改为备案5项，实行告知承诺涉13项，优化审批服务72项。梳理我局行政许可权力事项，依据国办发[2022]2号文件制定的行政许可事项清单对我局行政许可事项和权责清单进行梳理，保留行政许可事项16项。

2、强化事中事后监管,维护公平竞争市场秩序。一是深化“双随机、一公开”监管。开展“双随机、一公开”检查2030次，检查率、录入率、公示率达到100%，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，使监管对诚信守法者“无事不扰”。二是加快推进以信用为基础的新型监管机制，累计推送到国家企业信用信息公示系统数据120535条，列入异常经营名录47924条，信用修复22172条，限制失信人员市场准入862次，协助人民法院开展司法股权冻结公告3515起。试点开展食品生产企业信用风险分类管理，使监管对违法失信者“无处不在”。

3、完善公平竞争审查制度。建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，完善以州政府名义出台的涉及市场主体经济活动的政策措施的公平竞争性审查程序，审查以州政府名义出台的政策措施文件91件，其中建议修改10件，清理存量901件，废止1件、修订1件，积极清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。强化价格监管，有效维护涉疫医药物资及重要民生商品价格稳定。

4、加强重点监管，安全形势稳定向好。一是不断增强食品药品安全，建立健全食品安全“两个责任”工作机制，2022年全州市场监管部门食品抽检任务4691个批次，合格率97.74%。抽检药品799个批次，合格率99.53%。2022年食品安全满意度95.13%。二是特种设备安全稳步提升，全州在用特种设备13834台，检验率99%，电梯救援1210次，平均到达现场时间10.8分钟，推进气瓶信息化建设，统一赋码建档录入信息追溯平台159571只，实现了从充装、运输、销售、使用、检验等全过程可追溯。三是产品质量安全持续向好，完成工业产品质量监督抽查536批次，根据抽检结果，建立问题目录，确保不合格产品后处理100%。深入开展农村电器产品质量专项整治，建立质量安全风险监测点9个，开展快检技术应用培训，经验在全省推广。

5、加大知识产权保护力度。今年全州商标申请4306件，商标注册3186件，累计有效注册商标22553件。专利授权合计1199件,高价值发明专利有101件。组织开展冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护工作，共开展检查218次，立案查处135件。

6、强化行政执法力度。以“铁拳行动”为抓手，开展“打非治违”专项行动，强化市场监管执法力度，推行全员办案，组成11个执法工作组，破解执法力量不足的问题。全州市场监管部门共查办案件2377件，货值金额389.2868余万元，罚没金额732.477余万元，处罚到人3件，移送公安机关涉嫌犯罪案件38件。大案要案实现新突破，今年全州罚没金额10万元以上涉及药品、物业管理等国计民生案件8件，得到群众一致好评，真正让市场监管长出牙齿，实现“利剑高悬”。

7、深化诉源治理，强化消费纠纷调解。全年共办理消费纠纷投诉举报9885件，挽回经济损失834.87万元。

（二）加快推进法治政府建设，提升依法行政水平

1、坚持严格规范公正文明执法。动态调整权责清单，州局继续行使的权力清单和责任清单449项，并在州政府和州局网站公示。严格执法资格管理，完成新版执法证换证工作，目前我局持证和正在办理执法证人员127人。全面执行行政执法三项制度，开展行政处罚法培训2次160余人，全州市场监管部门办理处罚案件法治审核率100%，严格执行省市场监管局和省药品监管局行政处罚自由裁量基准。落实行刑衔接机制，共移送案件38件，加强与公安、检察院等部门的执法信息互联互通共享。开展案卷评查，共抽查全州17个市场监管单位152件行政执法案卷，集中进行评查，基本上涵盖了市场监管各方面的执法工作。我州共抽取39卷行政执法案卷参加省局的案卷评查。

2、加强合法性审核，为重大行政决策和规范性文件等提供法律意见。今年由我局起草，经州委州人民政府印发的文件3件，均经过广泛征求意见、法治审核，药品方面无行政规范性文件。我局作出的重大行政处罚决定16件，均经过了合法性审核。目前法规科有3名同志（其中1名同志驻村），有1名公职律师，选聘1家律师事务所作为外部法律顾问单位,为我局重大行政行为、合同及日常碰到的法律问题等提供了法律意见。

3.自觉接受人大监督、政协监督和司法监督。

认真办理人大代表建议15件和政协提案22件。今年行政复议案件3件，州人民政府依法驳回复议申请和维持行政决定，无行政诉讼案件，未收到检察建议，收到司法建议1件，按照要求依法办理。今年审计部门对我局进行审计1次。

三、普法宣传工作

一是完善领导班子集体学法制度,组织学习习近平法治思想以及《行政处罚法》及两法两条例等法律法规，开展集中学习20余次，落实干部职工学法用法制度，组织全州系统干部职工参加了各类法律知识竞赛3次。二是开展集中宣传，利用“3·15”国际消费者权益日、“全国质量月”“安全用药月”“12.4宪法周”等线上线下宣传活动，通过媒体集中宣传，设置宣传咨询点、摆放宣传板报、展示假冒伪劣产品食品药品实物标本、发放宣传资料等方式，宣传药品有关法律法规和政策，普及药品安全常识，提高消费者识假辨假能力，增强社会和群众自觉参与监督的积极性。三是落实“谁执法谁普法”职责，在行政许可、双随机检查、巡查及行政处罚等行政执法活动中，将普法宣传教育融入每一次执法活动中。

四、存在的主要问题

一是普法工作有待加强，普法效果还不明显。少数执法人员对“谁执法谁普法、谁主管谁普法”理解不够深入，普法责任落实还不到位，普法宣传工作分工协作、相互配合，形成工作合力还不强，市场主体学法用法的意识还不明显。

二是法治人才还不足，法治基础设施滞后，提升执法能力的培训还不多。法律立改废释的速度明显加快，学习、培训的力度还需要加强。机构改革后，市场监管部门融合了6大职能，涉及法律法规规章众多，市场监管法律法规专题讲座、培训不多，深入的学习辅导和讲解较少，行政法学方面的继续教育培训缺乏。

三、下一步工作打算

（一）推动落实法治建设第一责任人职责，加强习近平法治学习贯彻落实，提高市场监管法治思维和依法行政水平，在工作中自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险。

（二）实施法治建设“十四五”规划和普法宣传教育“八五”规划，将法治学习纳入党组中心学习内容，在支部学习和干部学习中列入法治学习内容，做到学法用法依法行政，切实提高依法行政意识。

（三）依法全面履行政府职能，进一步优化营商环境，进一步健全事前事中事后规制链条，推动监管由事后向事中事前延伸。建立法治化营商环境，提升治理能力和治理效能。建立市场监管行政执法清单，探索建立减轻处罚和免予行政强制措施清单并实施。

（四）严格落实重大行政决策程序制度，加强行政规范性文件管理，加强行政执法决定等重大行政决策合法性审核，建立法律专家库，加强法律顾问工作。

（五）强化执法责任制的落实。全面推行行政执法“三项制度”，贯彻落实国务院关于规范行政自由裁量权的指导意见，加强行政执法培训，做好行政执法工作整改落实提升。

（六）推进落实“谁执法，谁普法”普法责任制，完善常态化普法教育机制，通过“以案释法”等方式，加强普法宣传工作。