黔东南州市场监管局2021年法治建设情况报告

一、依法行政工作

（一）加强党对法治建设工作的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法行政全过程，推动党中央关于全面依法治国、省委关于全面依法治省各项决策部署落地落实。州市场监管局党组高度重视,把依法行政和法治政府建设贯穿于市场监督管理的始终，切实将责任落到实处。将法治建设工作纳入党组工作议事日程，成立了依法行政工作领导小组，制定了2021年法规工作要点，党组专门听取法治建设工作汇报，研究解决“证照分离”改革、市场监管执法、加强事中事后监管等方面的工作。制定落实理论学习中心组学法制度,开展了集体学习、自学及网络学习、知识竞赛等多形式的学法活动，强化了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、中国共产党章程党规、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、市场监督管理行政执法责任制规定等的学习。不断提升市场监管系统依法行政意识，提高依法行政意识和能力。

（二）不断优化市场准入，提升营商环境。企业开办压时间、优流程、减材料，推进企业开办线上一网通办和线下一窗通办，实现零成本和最多跑一次，在去年“设立登记、企业刻章、纳税申报、社保登记、银行开户”5个环节的基础上增加“医保登记、公积金登记”到7个环节，提交材料线下压缩至8件，全州市场主体登记达34.66万户；“证照分离”改革全覆盖，制定全州范围实行的涉企经营事项行政许可清单，严格落实525项中央和省层面设定的涉企经营许可事项的改革方式，涉及我州100项，直接取消审批涉及我州为10项，审批改为备案涉及我州为5项，实行告知承诺涉及我州为13项，优化审批服务涉及我州为72项。

（三）强化事中事后监管。

1.完善信用监管。我州今年市场主体年报公示26万余户，全州企业平均年报率达94.99%。列入异常经营名录39625条数据，移出异常经营名录（信用修复）17450条数据，对失信被执行人拦截（警示）585人次。

2.实现市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖。构建“1+N”监管体系，制定了覆盖市场监管领域16个部门的《黔东南州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划表》，全州444个执法部门开展随机抽查16274次，随机抽查监管对象81933户，随机选派执法人员52444人次。实现了监管事项全覆盖，实现“进一次门、查多项事”，有效防止任性执法、运动式执法。

3.完善公平竞争审查制度。开展对各县（市）、各州直部门的指导，完善工作机制，全州共审查新增政策措施共 75 件，未发现存在违反审查标准的情况。

4.加大食品安全监管力度。严格食品准入，实现全程网上审批，共办理食品生产许可56件。严把食品监管关，检查食品从业主体55838家次。抽检4699批次，不合格率3%。严查食品药品违法，共查处食品药品违法案件745件。加大食品宣传，开展食品安全宣传周宣传活动，开设报刊专栏、现场集中宣传，宣传食品安全法律法规、科普知识、工作成效、举报奖励政策、文明用餐理念等共30余次。

5.加大知识产权保护力度。新增注册商标3116件，指导“苗侗山珍”注册商标40余件，“凯里酸汤”成为我州第一件区域公共品牌的集体商标。推进知识产权质押贷款累计7122万元。受理的专利侵权纠纷案件8件。立案查处知识产权案件69件。

6.强化行政执法力度。以“铁拳行动”为抓手，强化市场监管执法力度，全州市场监管系统。受理消费投诉举报9742件，为消费者挽回经济损失1244.81万元,经回访满意率达98%以上。办理行政处罚案件1966件，罚没款792.63万元。

7.实施包容审慎监管。对轻微违法已及时纠正，未对社会、人身财产安全造成危害的行为，加强指导，依法不予行政处罚。在监管执法过程中，慎用查封、扣押等措施，防止采取“一刀切”等简单粗暴做法，最大限度降低对涉案主体正常生产经营活动的影响。2021年列入异常企业 14352户，39625条，移除经营异常名录库企业 8407户17450条。不予行政处罚2件，发出“特种设备指令书”334份。

（四）加快推进法治政府建设，提升依法行政水平。

1.坚持严格规范公正文明执法。

（1）完成市场监管行政执法体制改革，黔东南州市场监督管理局组建黔东南州市场监管综合行政执法支队，各县（市）市场监管局实行“局队合一”的模式。

（2）动态调整权责清单，州局继续行使的权力清单和责任清单449项。

（3）严格执法资格管理，州局持证和正在办理执法证人员127人。

（4）全面执行行政执法三项制度，全州市场监管部门共办理行政处罚案件1966件，行政处罚案件经过法治审核率100%，严格执行省市场监管局和省药品监管局行政处罚自由裁量基准，落实行刑衔接机制，加强与公安、检察院等部门的信息互联互通和共享，案件移送公安机关16件。

（5）开展案卷评查，共抽查全州17个市场监管部门121件行政执法案卷，抽取执法人员40余人集中进行评查，基本上涵盖了市场监管各方面的执法工作。另我州共抽取48卷行政执法案卷参加省局的案卷评查。

2.加强合法性审核，为重大行政决策和规范性文件等提供法律意见。

今年由我局起草，经州委州人民政府印发的文件3件，其中《关于加强基层食品安全监管队伍建设的实施意见》属于由州人民政府作出的重大行政决策，均经过广泛征求意见、法治审核。我局作出的重大行政处罚决定等重大行政决策7次，均经过了合法性审核。目前法规科有3名同志（其中1名同志驻村），有1名公职律师，另聘请了1名专职律师作为我局法律顾问，为我局重大行政行为、合同及日常碰到的法律问题等提供了法律意见。

3.自觉接受人大监督、政协监督和司法监督。

认真办理人大代表建议24件和政协提案38件。今年行政复议1件，被依法驳回复议申请，无行政诉讼案件，未收到检察建议和司法建议。今年审计部门未对我局进行审计。

二、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责（政府部门主要负责人职责）情况

（一）加强对本地区法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。我局成立了法治建设、普法宣传、案件审理等工作领导小组，在党组分工中明确了法治建设第一责任和分管责任，党组会议听取汇报或研究解决法治问题6次，党组理论学习中心组集中学习4次学习。

（二）严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开。2021年我局起草了3份报州委、州政府印发的文件，均进行了征求意见和法治审核、公平性竞争审查等环节。通过我局网站公示的行政许可57条、行政处罚26条、抽检公告21条。

（三）依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。全面执行行政执法三项制度，行政处罚案件经过法治审核率100%，严格执行省市场监管局和省药品监管局行政处罚自由裁量基准，落实行刑衔接机制，加强与公安、检察院等部门的信息互联互通和共享，案件移送公安机关16件。

（四）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。在党组班子分工中，对法治建设第一责任、分管领域的法治建设责任作出规定，在副县级领导述职中引入述职述法内容。

（五）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

制定了复议诉讼工作制度，负责人出庭应诉、旁听庭审、尊重并执行法院生效裁判，积极办理司法建议。

（六）完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。全局干部职工共134人参加了学法用法学习考试，平均分保持在90分以上，还参加了市场监管总局网络学院教育培训及第二届总局法律知识竞赛。

三、开展普法宣传，积极推进民法典实施

（一）落实“谁执法 谁普法”普法责任制。

制定年度普法工作计划，完善本部门普法责任清单，开展“3·15”国际消费者权益日、“知识产权周”“特种设备安全”“全国质量月”“安全用药月”“12.4宪法宣传周”线上线下宣传活动，通过媒体集中宣传，设置宣传咨询点、摆放宣传板报、展示假冒伪劣产品食品药品实物标本、发放宣传资料等方式，宣传市场监管有关法律法规和政策，普及特种设备安全和食品药品安全常识，提高消费者识假辨假能力，增强社会和群众自觉参与监督的积极性。

（二）进一步加强民法典学习，加强民法典宣传。

组织232名学员参加《民法典》等章节内容的学法用法学习考试网络培训考试。组织全体工作人员开展“民法典”知识竞赛活动。深入推进民法典普法宣传。采取多种形式，广泛宣传法律、法规和政策，认真做好民法典的法治教育宣传活动。8月3日组织州汽车产业联合会，集中30户汽车经营者负责人及合同管理人员计60人，针对汽车销售合同存在的问题开展学习培训和讲解。组织全州监管执法人员进行集中培训2次。

在合同监管方面，一是对校外培训机构的合同开展专项整治。与教育局联合整治校外培训利用不公平的格式条款侵害对方权利、加重消费者责任、免除自身责任的合同乱象行为。二是规范汽车销售经营者合同行为。8月3日组织州汽车产业联合会，集中30户汽车经营者负责人及合同管理人员计60人开展学习培训，帮助汽车销售经营者规范汽车销售合同行为，提高守法诚信意识，自觉承担维护消费者权益第一责任人责任。三是广泛开展《民法典》培训。为解决基层执法人员法律知识弱化、监管效率不高等问题，于10月13日至14日组织全州合同监管执法人员进行集中培训，针对房地产合同、校外机构合同、汽车销售合同等需要重点检查的内容进行讲解培训，对查处的合同案例进行分析学习，提高基层执法人员在合同监管中的监管效能。四是加大合同案件查处力度。注重案件线索来源，对违法事实清楚，影响较大的合同违法行为坚决立案查处，查处合同案件4件。