州市场监管局关于州十五届人大二次会议第152J262号建议的答复

尊敬的余恩权代表：

您提出的《关于帮助基层市场监管部门对网络平台加强执法监管的建议》已收悉，感谢您对市场监管工作的关心和支持。经过我局与州公安局、州网信办进行充分的沟通研究。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、工作开展情况

（一）扎实开展专项整治，促进网络交易市场健康发展。随着网络经济的不断发展，网络市场交易也暴露出诸多的突出问题，《电子商务法》《网络交易监督管理办法》的出台，有效促进了电子商务的发展、规范了网络交易秩序、保障了消费者的合法权益。电子商务的快速成长，已成为经济发展的一道亮丽风景线，由于法律普及不到位，加之电子商务入网门槛低，导致网络交易中出现了各类违法违规行为，扰乱网络交易市场秩序，消费者的合法权益得不到保障。开展网络市场各类专项整治，是打击网络交易中的违法违规行为的重要抓手，既规范了网络市场秩序，同时又促进电子商务可持续健康发展。

（二）注重日常监管，持续净化网络市场环境。督促各县（市）局加大对网络交易经营者的检查监管力度，对网络交易平台数据库中的网络市场主体开展日常检查，重点检查商家证照公示、广告宣传、商品质量、价格、标签等是否违反相关法律法规。针对民生领域重点商品强化监测监管，突出对节假日、网络购物节等网络集中促销节点的监管，结合消费者和社会反映强烈的违法行为进行监督检查和定向监测。

（三）开展行政约谈，压实平台责任。我州电子商务平台经营者发展缓慢，从省局网络交易监管平台看，我州交易类平台有3个，全州有美团外卖平台企业16户、饿了么外卖平台企业5户，均为美团、饿了么外卖平台的代理商，负责辖区内外卖餐饮商家的入驻及管理工作。各县（市）局采取行政指导、行政约谈等方式压实平台责任，督促平台落实亮证亮照经营，履行平台管理责任，对入驻的商家资质严格把关，要求定期向市场监管部门报送平台内经营者信息。对外卖平台经营者开展行政约谈、行政指导16次，平台签订《依法合规经营承诺书》22份。对平台不落实主体责任的依法立案查处。

（四）紧盯网络交易线索处理，依法打击违法行为。规范涉嫌违法线索处置流程及时限，对网络交易监测平台推送的线索跟踪办理、逐一核查，严禁整改替代行政处罚。2022年以来，办结省局网络交易监测平台线索128条，立案查处11条。

（五）强化部门协作，形成监管合力。网络市场涉及监管部门较多，各部门在网络交易监管中所担负的职责各有不同，做好网络交易监管，需要各部门之间相互配合，加强信息共享和协查协办力度，树立“横向联动，纵向贯通”的工作理念，形成监管合力。我局正在协调建立网络交易监管联席会议制度，明确各部门之间的职责，形成联合监管制度，建立信息互通机制，共同做好网络交易监管工作。

（六）及时处理投诉举报。2022年州12315投诉举报平台共受理投诉举报咨询37464件，其中咨询27124件、投诉7391件、举报2949件，办结10134件（投诉7281件、举报2853件）,雷山西江投诉举报86件（投诉77件、举报9件）；从信息来源看，拨打12315热线电话34104件、推送互联网端3325件、来人来函35件。严格按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定办理，未出现超期案件。

（七）强化旅游市场秩序整治。成立黔东南州旅游市场秩序工作专班，针对旅游市场乱象开展专项整治。坚持依法依规、严格查处，坚持标本兼治、重在治本，坚持攻坚克难、全面规范，坚持联合执法、综合治理，持续规范和整治旅游市场秩序，严厉打击旅游市场违法违规经营行为。规范景区景点住宿、餐饮价格公示制度，不断提升广大旅客幸福感、安全感和获得感，促进我州旅游市场健康发展。

（八）积极主动向省州领导汇报，加强与平台公司对接。

因美团、携程、飞猪等线上平台总公司都在北京、上海、杭州等地，我州不具备管辖权，导致无法督促平台公司落实市场主体责任，造成基层监管部门对线上平台总公司监管困难，我局在未收到代表建议前都一直高度重视这一类问题。近期，我局吴建良局长在参加州旅游工作会议时向州领导汇报过相关问题。副局长兰政英和消费网监科杨军科长于今年3月28日在贵阳市参加全国市场监管系统网络交易监管工作会，在研讨会中各地、州提出了主要工作建议：一是加强顶层设计，做到网络平台及经营者底数清、情况明，实现线上线下事前事中事后有效监管。二是强化协调机制建设，完善跨区域监管、执法及投诉机制建设，强化监管效率。三是尽快出台经济规范性文件，修订《电子商务法》等与网络市场监管相关法律法规，提升常态化监管水平，以满足新形势下监管要求。

（九）推进“事前预警，事中防御，事后响应”网络安全理念。黔东南州公安机关积极争取专项资金60万元，建成黔东南州大数据安全监测预警平台，通过探针部署拓展与第三方安全监测平台和数据源对接融合，构建实时网络安全态势数据库，对属地网络资产进行实时监测。平台建成以来，已实现对州内239家重点网站和重要信息系统使用单位全天候、全方位的实时监测先后预警本地重点涉网单位高危主机安全漏洞776个、网站漏洞525个。常态化开展网络安全执法检查，2023年以来，累计出动警力80余人次，开展网络执法检查50余次，检查网络运营单位120余家，下发限期整改通知书98余份，行政处罚107家，关停网站平台10余个，及时发现州内网络平台存在的安全隐患并督促整改，确保网络数据安全。  

（十）及时处置涉旅舆情。州委网信办将旅游市场工作纳入网络舆情专班的重要内容,截至目前共监测处置涉旅游市场网络舆情16起，主要反映景区商业化严重、物价高、管理不到位等问题，其中涉及线上平台的网络舆情有“网民质疑西江千户苗寨五一酒店上涨十倍是否正常”“黎平县肇兴烟雨侗乡民宿退订客房问题”“游客提前十天预订西江景区酒店却'查无此单’，要求'退一赔三’遭拒”等，以上信息经线上线下联动处置，得到有效化解，总体来看，全州网络舆情整体态势平稳。一是加强信息收集。针对有关平台存在的违规信息，及时收集并向贵州省互联网违法和不良信息举报中心提供。积极参与国家网信办开展的“清朗”系列专项行动，督促指导生活服务类平台树立正确的办网导向，切实提高对信息内容管理的重视程度和投入力度，健全完善内部管理机制和社区规则，确保网络生态良好，为广大网民营造健康安全的上网环境。二是加强协调联动。网信、市监、文旅等相关部门要加强沟通协调，按照“及时、准确、公开、透明”的原则，一旦发生网络舆情，第一时间发布权威信息。不论是网络舆情初步形成，还是网络舆论已成热点，都主动澄清事实真相，及时回应关切，避免混淆视听，确保旅游市场工作有序推进和社会大局稳定。三是加强线下处置。坚持线上线下同步快速处置，接到网信部门的网络舆情线索后，要第一时间开展线下核处工作，避免因反应处置不及时引发舆论炒作。开展线下工作切忌简单粗暴、推卸责任，对建设性意见要及时吸纳，对困难和诉求要及时帮助，避免因游客正常诉求得不到合理解决导致矛盾升温。

二、存在的问题

（一）网络市场主体数据不够完善。由于网络市场主体不在市场监管部门备案，无法有效掌握辖区内网络市场主体数据，目前只能依靠省局网络交易监管平台的数据库来开展检查，网络交易监测平台受条件的限制，暂时无法将网络订房、抖音快手用户纳入数据库中进行监管，涉网主体信息采集工作有待完善。

（二）监管手段跟不上网络发展。随着网络信息技术和电子商务的发展，网络售卖商品的种类越来越广，销售手段也变换无穷，网络市场检查监管方式单一、手段落后，网络交易监管的难度极大、风险较高。当前网络市场检查监管是靠人工搜索巡查，检查量巨大，检查监管效能极低。

（三）网络案件查处力度小。部分县(市)局执法人员对查办网络案件的思路不够清晰，对电子证据取证方式方法不够了解，对网络案件的办理有畏惧心理。导致网络案件查处力度不够，罚没金额较少，威慑力不强。

（四）网络平台对接困难。针对建议中提到的西江景区住宿行业入驻美团、携程、飞猪等线上平台后导致的一系列问题，由于平台开办者、数据接入地都不在本地，按照属地管辖原则我州不具备管辖权，平台在州级也没有设置分支机构，出现问题时与平台总部的对接工作较为困难。

三、下一步工作打算

高度重视网络市场检查监管工作，认真查找在履行网络市场监管工作中存在的不足和短板，市场监管部门将强化责任担当，认真履行网络市场监管职责，采取更加有力措施，深化网络市场监管工作。明确细化网络交易监管成员单位网络市场监管工作职责，按照“线上线下一体化”的原则，加强与食品、药品、医疗器械、广告、商标等科室的沟通，努力提高网络市场监管能力和本领，强化协作配合，形成监管合力。把网络案件的查办作为网络市场监管的重要工作，加大网络案件查处力度，及时监测、排查网络相关信息，扩展网络线索获取渠道，在打击网络违法行为上下功夫，积极主动与省外平台公司对接，将基层监管执法中遇到的困难和问题积极向省局反馈，寻求省局的指导帮助，促进网络市场高质量发展。

最后，再次感谢您对我州市场监管工作的关心和支持！我们将按照您提出的建议，进一步改进工作。也希望您一如既往地对我们的工作给予支持和监督。祝身体健康、工作顺利！

附注：依申请公开

联系人：杨军  联系电话：0855-8237315

                                           州市场监管局

                                         2023年5月24日