州市场监管局关于州政协十二届第三次会议第 152号提案的答复

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尊敬的秦廷来委员:

您提出的关于促进小微企业加快发展的提案收悉,现答复如下。

小微企业以其创业成本低、创办速度快,成果见效高特点,在增加就业,促进经济增长和社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用。近几年来,小微企业的发展一直得到各级党委政府的高度重视,我州以省政府《关于大力扶持微型企业发展的意见》[2012]7号文件为纲领,相继出台以“3个15万元”扶持政策为核心的一系列政策、措施,在市场准入、财税扶持、要素保障、环境优化等方面不断为小微企业发展提供更大的空间和扶持。小微企业得到较快发展。

一、 关于政府政策性支持和指导方面

(一)完善扶持政策,从体制机制上加快小微企业发展。近年来,我州相继制定出台《黔东南州人民政府关于认真贯彻落实省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见的通知》(黔东南府发[2012]19号)、黔东南州推进大众创业万众创新工作方案 《关于进一步促进民营经济加快发展的实施意见》(黔东南党发[2017]7号)等一系列促进小微企业发展的政策措施,从深化商事制度改革、优化营商环境、缓解企业融资、减轻企业负担、减费降税、支持企业拓展市场、强化要素保障等方面提出了具体的配套措施,并明确了相关责任部门,着力打造促进小微企业发展的“硬环境”和“软环境”,有力地促进我州小微企业的发展。省、州、县政府相继出台一系列扶持政策。

2016年省委、省政府《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》第二十二条,对小升规企业,省级给予5万元的补助;第二十五条,对新认定的科技型小巨人企业,小巨人成长企业、科技型种子企业、大学生创业企业,分别给予50万元、20万元、15万元、10万元的补助等。

2017年州委州政府《关于进一步促进民营经济加快发展的实施意见》第十六条,对新获得“贵州名牌产品”“贵州省著名商标”等省级品牌企业,由州人民政府一次性奖励5万元,属地政府一次性奖励15万元。对微型企业注册商标的,属地政府给予注册引用2000元等。在省出台的政策基础上,追加了各项扶持奖励力度。

2012年以来,根据省、州、县相关扶持微型企业发展政策要求,按照直接补助和间接补助相结合、“成熟一户,扶持一户”的原则,开展“3个15万”政策助推微型企业发展工作。一是企业实际投资10万元以上,每户按5万元以内(含贷款风险补偿金)给予投资直接补助。二是 给予连续3年累计总额不超过15万元的税收贡献激励。三是“黔微贷”等专业金融服务对获得政策扶持的微企提供15万元以内贷款。2012—2018年,全州政策累计扶持发展微型企业15175户,企业实际投资31.68亿元,带动就业80683人。其中,从江县共扶持发展微型企业1072户,带动就业5081人。2019年省、州下达从江县指导性指标为120户,目前正在开展2019年第一批扶持微型企业发展初审推荐工作,预计6月底进行第一批评审。

近年来,黔东南州不断加强公共服务平台、公共研发平台、公共技术平台等各类服务体系建设,设立了黔东南中小微企业服务大厅,提供”一站式“、”一条龙“服务。同时,针对小微企业小、散、乱,实力弱的现状,省市场监管局于2016年3月开通小微企业名录(贵州),此网站是国家工商总局小微企业名录网站和我省(区市)小微企业名录子网站共同组成,按照统一标准、统一规范、统一建设的原则进行系统建设。目前,小微企业名录共设置“扶持政策集中公示”、“申请扶持导航”、“企业享受扶持信息公示”和“小微企业库”四大板块,均已投入使用,通过依托市场主体登记信息实时更新小微企业库信息,及时补充完善扶持小微企业的政策措施和享受政策信息,逐步建成了小微企业帮扶政策一站式查询平台,为各银行机构实施金融扶持提供了便利。

(二)实施创新发展工程,用好政策性支持和扶持。

一是深入抓好“扶优扶强扶大”工程。精准引导小微企业转型升级。2018年全州实施“千企改造”项目133户,完成改造投资55亿元。纳入省重点“双百企业”共15户,同比增加9户。我州获得品牌培育试点企业47户,获得技术创新专项资金项目3个。二是深入抓好“扶新扶精扶特”工程。引导企业品牌化发展。2018年,煌缔科技公司中标国家工业强基工程一揽子行动计划,全世通精密科技有限公司工业设计中心和古苗疆刺绣工贸有限公司苗之秀工业设计中心获得第二批省级工业设计中心。古苗疆刺绣工贸有限公司的皇后大衣、古绣衣和国春银饰的国春编丝景泰蓝壶获得工信部组织的中国优秀工业设计奖复评入围资格。三是指导全州中小企业申报进入贵州省“专精特新”企业名录库,目前进入省级名录库的企业已达181家,获得资金扶持企业达51户。2018年,全州中小企业获得贵州省工业和信息化专项扶持项目45个,项目资金2035万元。有力地推动了企业技改升级,品牌培育和做大规模。四是深入抓好“商标品牌战略“培育”工作。2019年1-5月全州商标注册申请759件,商标注册1186件,有效注册商标累计10135件。其中,国家知识产权局商标局黔东南商标受理窗口共接待商标咨询398人次,指导填写申请书 313份,商标查询493件,受理商标注册申请312件,受理商标后续业务申请143件。

二、关于融资难、融资贵问题

(一)为微型企业量身打造“黔微贷”信贷产品。一是根据《贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发【2012】7号)和《黔东南州人民政府关于认真贯彻落实省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见的通知》(黔东南府发【2012】19号)等文件的规定,有贷款需求的微型企业, 15万元以下的贷款可以信用贷款方式申请信用贷款。二是为进一步落实金融扶持微型企业政策,制定了《贵州省扶持微型企业贷款实施方案》。《方案》建立“一个体系”和“两项机制”。“一个体系”指扶持微型企业发展信用体系。“两项机制”指“打捆贷款”和“贷款风险补偿机制”,即由省微企办牵头建立扶持微型企业发展信用体系,采取政策叠加的方式建立“打捆贷款”机制,将就业小额担保贷款、妇女就业担保贷款和“3个15万元”金融机构贷款组合运用,从扶持的微型企业省级财政补助资金中计提贷款风险补偿资金,对承贷银行进行风险补偿。现阶段“3个15万元”金融扶持政策主要由各级农信部门、贵州银行、贵阳银行负责承贷。信贷产品是“黔微贷”,其主要内容是15万元额度内的贷款采取信用加保证方式贷款,利率上浮不高于同期贷款基准利率的30%;15万元额度以上的贷款,单户原则上不超过300万元,并实行优惠利率。另外,在承贷机构省内的所有营业网点办理微型企业个人存取款等业务均免收手续费。据统计,截止6月末,全州银行机构微型企业贷款余额50.96亿元,比年初增加14.6亿元,较去年同期增加23.1亿元,同比增速达82.91%,远高于全州贷款平均增速67个百分点,有力的支持我州微型企业发展生产和经营。截止6月末,“黔微贷”累计发放贷款21.74亿元,共支持3782户小微企业,2019年新增发放贷款4.32亿元;工行“小企业周转贷款”累计发放1.54亿元,支持42户小微企业,2019年新增发放贷款0.36亿元;邮储银行“快捷贷”累计发放1.8亿元,累计支持229户小微企业,2019年新增发放贷款0.41亿元。

(二)制定和完善政策激励机制。进一步促进金融服务实体经济发展,缓解小微企业发展资金难题,切实提高金融服务质量,积极制定《黔东南州银行机构支持实体经济创新金融产品奖励暂行办法》、《黔东南州金融支持地方经济发展业绩考评奖励办法》、《黔东南州关于支持企业上市挂牌的十条措施》、《关于进一步促进民营经济加快发展的实施意见》等一系列促进小微企业和民营经济发展的政策。从深化商事制度改革、拓宽投资领域、企业融资等方面,鼓励银行在发展资金方面给予小微企业支持。协调各大银行业金融机构贯彻落实“三个不低于”和金融精准扶贫等政策,鼓励银行积极支持企业小微企业发展。通过引导鼓励农商行、建设银行、农业银行、工商银行、邮政储蓄银行等金融机构,根据行业实际以及中小微企业特点,采取政府+银行+企业合作模式,创新金融产品,降低企业融资成本和融资门槛,如“特惠贷”、“惠农易贷”、“惠农脱贫贷”、“贵工贷”、“贵园信贷通”、“助保贷”等等,以政府财政出资建立扶贫资金池,专门用于企业信贷贴息和信用担保,与银行、企业共同承担风险的方式,共同致力服务于企业发展。

三、关于解决人才和用工难的问题

为进一步解决小微企业人才和用工难问题。我州从创业的人才、信息、东道等方面采取了一些具体措施。一是积极拓展人才创新建设,培养创业人才队伍。出台了《关于加快黔东南州产业聚集人才的实施意见》《黔东南人才科技奖励补助暂行办法》等州级办法,制定了《关于鼓励外来人员创业就业的实施意见》等市县级办法意见;同时开展了“十百千”人才评审,制定了黔东南州人才服务绿卡制度,向符合条件的高层次人才发放了人才服务绿卡;广泛开展各类劳动者职业培训,提高劳动者技能水平,为小微企业提供高素质人才队伍。为激发各类创业者创业意识,积极对各类劳动者开展GYB(产生你的企业想法)培训;为提高小微企业创业者的经营管理能力,积极组织开展SYB(创办你的企业)创业培训近年来,我州人社部门共开展GYB、SYB创业培训共14898人,并对他们在生产经营过程中存在的问题进行咨询解答,为他们提供后续跟踪服务,有效地提高了微型企业创办者的经营和管理能力。为有技能培训需求的微型企业提供免费就业技能培训。根据大部分微型企业的经营范围,结合微型企业生产经营的需求,指导培训机构积极开展种养殖、室内装修设计、中式烹饪、缝纫工等工种培训,提高了微型企业就业人员的就业技能。近年来,全州共开展就业技能培训192494人,其中:微型企业服务的人员达到2.8万余人。三是实施应届毕业生“万名大学生创业培训计划”、“春潮行动”农民工创业培训计划、青年”创业创新创优“培训计划”、“北斗”计划、”百千万“电商人才培训”、“妇女特色手工产业锦绣计划”、小老板创业培训计划等六大培训计划。整合工信、人社、共青团、妇联等相关部门的培训资源。积极开展高校毕业生、农民工创业就业、青年创业创新、电商人才、妇女手工技能等培训,进一步提升小微企业的人员素质和缓解用工难的问题。

四、下步工作对策和措施

小微企业是促进我州经济发展的重要力量,推动全州小微企业健康有序发展,对稳定增长、活跃市场、促进就业、改善民生具有十分重要的作用。下一步我们将从几个方面加大对小微企业发展的支持力度。

(一)加强宏观管理,完善优化政策紧扣大扶贫、大数据、大健康、大生态四大战略行动,以助力贫困地区脱贫攻坚为抓手,以用好用活政策为目的,自觉把扶持微型企业发展融入全州经济社会发展全局中来研究,认真落实《全州市场监管系统助推脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施意见》,找准切入点,把握结合点,狠抓着力点,全力做好微企倾斜政策助力脱贫攻坚的贯彻落实。优化扶持措施,对不同成长阶段的微型企业建立相应的配套措施,创造更为优质的营商发展环境。

(二)加强部门联动,完善建账机制。依托“一云一网一平台”建设,加强扶持微型企业发展领导小组成员单位之间的对接,抓好“微企云”数据库建设,在信息、技术支持等方面做到融通、共享。加强用工帮扶与指导,鼓励微企接纳建档立卡贫困人口就业。建立行业建账标准,为税务部门确定企业纳税方式提供参考,对无法建账报税的微型企业,探索试行定期定额征收方式的申请。

(三)加强能力建设,助力健康发展。加强市场主体经营能力培育,依托地方职校开展集中培训,着力解决微企申办人在市场营销和产品推广过程中的技术短板,增强微型企业抗风险能力及自我管理能力。鼓励和引导微企开展电商经营、微商经营,树立自我为主体,扶持为补充的理念,拓展发展渠道,助力经营活动“线上”与“线下”同步推进。围绕脱贫攻坚战略实施,大力做好产业政策宣传,引导微企向扶贫靠拢,争取扶贫政策覆盖。

(四)进一步引导和协调银行机构加大对小微企业的支持力度。一是着力引导金融机构信贷融资支持实体企业发展,鼓励和支持金融机构创新小微信贷产品,将金融资源向小微企业、涉农企业倾斜;二是进一步推进金融结构性改革,降低小微企业信贷融资成本。三是进一步发挥融资性担保机构作用。积极指导和帮助全州融资性担保机构规范发展、加快发展,推动政策性融资担保公司实质性开展业务;不断壮大注册资本金,提升融资担保能力,将单笔担保金额从500-3000万元提高到1.5亿元以上;四是深入推进政策性融资担保“4321”模式县域全覆盖,降低实体企业融资杠杆率,加大对贫困地区农业产业和企业融资担保力度。五是进一步搭建中小微企业“政银企”对接平台。企业融资难、融资贵的一个重要原因就是银行、贷款企业之间信息不畅通的问题,今后各级政府和有关部门要采取定期或不定期的方式,积极搭建政银企对接平台,实现资源共享、信息互通、产品宣传和政策传导的良好局面,以定期召开政银企对接会的方式,形成“政银企”对接常态机制。同时,银行机构要转变服务方式、优化信贷流程。要变“等客上门”为“主动营销”,积极加强与企业的联系,及时了解企业的融资需求,主动为企业提供信息咨询服务,积极帮助企业进行经济分析、市场预测,参与企业重点项目论证,用好、用足、用活现有的贷款审批权限,最大限度地为企业提供资金支持,实现银企之间的良性互动。

感谢您对我们工作的关心和支持!特将答复呈报给您,请您提出宝贵意见,以便进一步改进我们的工作。

 

                             2019年7月30日


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