根据《黔东南州2024年法治政府建设工作要点》和《贵州省市场监督管理2024年法治建设工作要点》的工作部署，黔东南州市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作思路，坚持依法行政，推动落实全面依法治州各项工作任务，促进行政执法质量提升，全面提升市场监管法治化水平。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：
一、学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设工作的领导
一是完善领导干部学法机制,加强党章党规、习近平法治思想、行政法律法规及业务法律的学习，强化理解落实。制定了2024年法规工作要点和法律培训学习计划、党组理论学习中心组学习计划，贯彻落实党的二十届三中全会精神及党的二十大对法治建设工作的各项工作部署，深入学习贯彻习近平法治思想，党组会议研究法治建设相关工作7次，召开案审会议5次。开展“市场监管大讲堂”等培训学习23次。通过培训学习、自学及网络学习、知识竞赛等多种形式，完成执法人员轮训，课时均超过了60学时，组织全州系统干部职工1083人参加第三届全国市场监管法律知识竞赛。
二是开展法律法规宣传，全州市场监管系统利用“3·15”国际消费者权益日、“知识产权宣传周”“全国质量月”等活动，开展宣传155余次，通过媒体集中宣传，设置宣传咨询点、展示假冒伪劣产品食品药品实物、发放宣传资料等方式，提高消费者识假辨假能力，增强社会和群众自觉参与监督的积极性。
三是落实“谁执法谁普法”职责，在行政许可、行政检查、行政裁决、行政处罚等行政执法活动中，开展说理式执法，将每一次执法活动当作一次普法课堂，在执法中进行普法，提高了普法的精准性和实用性。
二、发挥部门职能，优化法治化营商环境
（一）优化市场准入法治化营商环境。一是全面巩固商事制度改革成果。认真落实“证照分离”、简易注销、全程电子化、一窗通办等改革措施，实现“零见面”办理营业执照。积极推进“一网通办”和“个转企”试点，累计一站式办理营业执照8719户，出台《黔东南州拓展电子营业执照应用场景工作方案》，全面推进电子营业执照在政务服务、公共服务、金融服务等领域跨行业、跨区域、跨层级应用。二是高效办成一件事。通过一窗受理、一表申请、数据共享、联动审批，企业变更和注销均由7个环节减少到1个环节，其中企业变更办理时限由20个工作日减少到2个工作日，企业注销由74个工作日减少到48个工作日（含公告期为45日），大幅降低了企业的时间和人力成本。创新“云勘验”，实现审批服务环节与现场勘探环节的全流程数字化，服务“高效开办餐饮店一件事”，在凯里市、榕江县、剑河县试运行，已开展“云勘验”280余次，减少申请材料13份，减少特殊环节2个，压缩审批时限12天，入选国家“高效办成一件事”典型案例和省委改革信息。开展食品生产许可“批前指导”，在企业建设阶段，主动上门帮扶指导，帮助企业尽快达到食品生产许可要求，避免重复建设，有效降低开办成本。今年以来，开展“批前指导”32件，食品生产许可审批时间平均在5个工作日内，比法定的10个工作日压缩50%。三是大力培育经营主体。今年以来新设立经营主体4.81万户，全州经营主体达40.1万户，其中企业8.15万户，占比20.32%，有力促进全州经营主体提质扩容。
（二）健全技术标准规范，促进酸汤产业高质量发展。一是编制《凯里酸汤标准体系》，收录现行有效标准673项，正在制修订标准13项，初步拟制定标准10项，涵盖了酸汤原辅料种养植、生产加工、产品检测、包装贮运销售、餐饮、品牌建设等全产业链；二是积极推进贵州省发酵酸性食品（酸汤酸性调味料产品）检验检测中心建设，取得29个产品、287个参数的资质；三是强化知识产权保护，酸汤产业商标达5841件，占商标总量19.23%，相关发明专利16件。“凯里红酸汤”获得国家地理标志保护产品，“凯里酸汤”获批注册为集体商标，实现了凯里酸汤产业发展提速、质量提升、效益提档。
（三）强化事中事后监管，维护公平竞争市场秩序。一是深化“双随机、一公开”监管。开展市场领域部门联合“双随机、一公开”，全州开展检查2546次，随机抽取检查对象8821户，部门联合抽查占比23.89%。融合企业信用风险分类结果，优化检查对象抽取方式，合理提高信用风险高企业抽查比例、降低信用风险低企业抽查比例，使监管对诚信守法者“无事不扰”。二是加大失信惩戒和信用修复力度，全州列入异常名录经营主体11.73万户，列入严重违法失信名录3855户，信用修复1.31万户。探索经营主体除名制度，对长期列为经营异常的“失联户”“僵尸户”进行除名标记，限制企业开展各种经营活动，优化行政资源配置，提升数据统计质量，目前在三穗县开展试点，已标记除名经营主体5户。三是强化事前公平竞争审查，推动有为政府和有效市场双向发力。2024年全州清理涉及经营者经济活动存量政策措施766件，废止9件，修订6件；加强增量政策措施的审查，共审查增量政策措施273件，建议修改29件，有效防止了排除限制竞争情形。
（四）加大知识产权保护力度。全州有效注册商标3.1万件，有效发明专利571件,地理标志保护产品18件，地理标志证明商标15件，农产品地理标志21件。“村BA”系列商标371件，“村超”系列商标134件，“姑妈篮球”系列商标63件。查处专利侵权43件，清理非正常专利申请194件，移送抢注商标线索3件。
三、强化行政执法，积极化解消费纠纷
（一）在“三品一特”重点安全领域，不设置检查比例上限，实行监管全覆盖。落实食品安全“党政同责”监管，抽检4277批次，通过检查发现问题隐患981个，全部完成整改，查处案件1233件；抽检药品819批次，合格率100%，防范化解药品风险隐患措施20条，收到药品不良反应病历报告4763份，查处案件433件，捣毁制假窝点7个。开展农村电器产品和危化品、电动自行车、燃气用具等产品质量专项治理，查处案件729件。推进气瓶、电梯、锅炉等特种设备安全整治，查处案件75件，隐患率0.29%。
（二）重点加强计量、价格监管，有效维护重要民生商品价格稳定。印发《州市场监管局关于加强2024年元旦春节暨雨雪凝冻天气期间市场稳价保质工作的通知》，加强重要民生商品价格监管，出动执法人员3142人次，检查各类经营场所6825家次，有力维护了市场价格秩序的稳定。印发《黔东南州2024年价格监督检查守护行动实施方案》，开展涉企收费、教育收费、医疗收费、殡葬收费、旅游市场价格秩序整治。目前全州共办理各类价格违法案件42件，结案30件，罚没款57.68万元，清退37.82万元。
（三）持续强化旅游市场整治，抓住价格、计量、餐饮、产品质量等关键风险点，注重为经营主体纠偏扶正，在景区内创建餐饮服务示范户3164户、诚信经营示范户886户。在景区率先搭建餐饮智慧监管系统，运用“互联网+明厨亮灶”AI智慧手段，自动收集分析后厨操作行为，并通过“一码游”APP上向游客主动公开。
（四）深化诉源治理。稳妥推进执法机构改革，州局有序承接凯里市行政执法工作。积极推进行政执法标准化规范化，统一执法程序和执法文书，建立健全案件线索研判机制、全员办案查处机制、案件查处衔接机制、大要案件审查机制、案件督查督办考核机制等，夯实了执法监管工作根基，努力做到行政执法一步不错。全州市场监管部门共查办案件4235件，罚没款1156.15万元，移送公安机关案件48件，达到办理一个案件，震慑一批企业，规范一个行业的效果。全年共办理消费纠纷投诉举报8538件，挽回经济损失390.35万元。
四、加快推进法治政府建设，提升依法行政水平
（一）坚持严格规范公正文明执法。动态调整权责清单，州局继续行使的权力清单和责任清单403项。严格执法资格管理，完成执法证换证91人，新办21人。全面执行行政执法“三项制度”，全州市场监管部门办理处罚案件法治审核率100%；严格执行省市场监管局和省药品监管局行政处罚自由裁量基准，轻微违法行为免予处罚396件。加强与公安、司法行政、检察院等部门的执法信息互联互通共享。开展行政执法监督33次，开展案卷评查30次，评查案卷624卷。我州共抽取14卷行政执法案卷参加省局的案卷评查。
（二）加强合法性审核，为重大行政决策和规范性文件等提供法律意见。今年由我局起草的行政规范性文件1件，作出的重大行政处罚决定11件，均经过了合法性审核。现有公职律师2名，选聘1家律师事务所作为外部法律顾问单位,为我局重大行政行为、合同及日常遇到的法律问题等提供法律意见。
（三）开展执法突出问题整改工作。我局围绕全省行政执法存在的14个普遍性问题进行了对照整改，对自查存在的14个问题进行了积极整改落实，并对案件评查过程中发现的问题，要求全州各级市场监管部门举一反三抓好整改落实。
（四）主动接受人大监督、政协监督和司法监督。认真办理省政协提案2件，省人大建议4件，州政协提案39件，州人大建议18件。
五、存在的主要问题
虽然我州市场监管行政执法工作取得了一定的成效，未出现行业性区域性停产停业和随意实施查封扣押等现象，杜绝任性执法、运动式执法。但行政复议近两年来呈急速上升趋势，主要是职业打假人的投诉举报，存在告知不及时不规范、行政不作为问题；行政执法也存在一些不规范的问题，需要加大执法培训和执法监督力度；强制措施环节音像视频记录力度不足；法治审核能力不足的问题也普遍存在。
六、下一步工作打算
（一）加强执法队伍建设。抓好执法教育培训，提升执法人员的责任意识、执法理念和执法能力。组织执法人员按照相关规定模拟制作行政处罚案卷，并现场点评。邀请专家定期讲解行政执法法律法规，定期组织案件探讨和交流活动，规范证据采集、笔录制作等环节。
（二）强化执法监督检查，压实执法责任，履行法治建设第一责任人的职责，强化案件审核，制定并落实行政执法过错纠正和责任追究制度。强化执法案卷评查，对照相关问题开展自查自评，推进执法办案质量。全面推行行政执法“三项制度”，形成执法源头、过程、结果全链条监督机制。
（三）推进信息化建设。运用信息化和现代化力量，提高执法队伍素质，如利用大数据、人工智能等技术手段，提升执法的精准度和效率。同时，通过信息化平台，加强对执法过程的监督和管理，实现执法信息的共享和公开。
（四）加大普法宣传力度。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，将普法工作融入部门工作中、融入日常监督检查工作中。采取多种方式开展法治宣传，提高市场主体和公众的法律意识，营造良好的法治环境。
（五）做好“八五”普法法治政府建设“十四五”规划收官之年的工作，推动完成法治政府建设各项指标。
